從革命時(shí)期高度重視知識分子工作，到新中國成立后吹響“向科學(xué)進(jìn)軍”的號角，從改革開放提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，到黨的十八大后提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，改革始終與創(chuàng)新相伴而行。

　　2018年5月28日，在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。2014年6月9日，我在兩院院士大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。”

　　中國共產(chǎn)黨成立100年來，從革命時(shí)期高度重視知識分子工作，到新中國成立后吹響“向科學(xué)進(jìn)軍”的號角，從改革開放提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，到黨的十八大后提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，改革始終與創(chuàng)新相伴而行。

　　100年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走過各個(gè)歷史時(shí)期，經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程，科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。

　　實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的大眾化、民主化 

　　從中國共產(chǎn)黨成立到新中國建立，中國共產(chǎn)黨始終重視科技事業(yè)。

　　早在1940年，毛澤東就發(fā)出號召：每個(gè)革命者都要重視自然科學(xué)，每個(gè)人都要積極研究自然科學(xué)。

　　抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)和其他解放區(qū)，頒布的“施政綱領(lǐng)”對科學(xué)技術(shù)做了明確規(guī)定。這使得中國共產(chǎn)黨發(fā)展科技事業(yè)不再是一項(xiàng)臨時(shí)性的應(yīng)急措施，而是開始轉(zhuǎn)向有計(jì)劃、有組織的長遠(yuǎn)政策。

　　解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國革命迅速推向全國并全面走向勝利。為了適應(yīng)迅猛發(fā)展的革命形勢，有力支援革命戰(zhàn)爭，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)，黨高度重視科學(xué)技術(shù)工作，制定頒布了一系列決議和指令，提出了種種促進(jìn)科技發(fā)展的政策與措施，發(fā)出“學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、提高科學(xué)技術(shù)”的偉大號召。

　　此時(shí)，中國共產(chǎn)黨在積極提倡科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，還主張將科學(xué)技術(shù)與人民群眾的實(shí)踐相結(jié)合，按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的大眾化、民主化，克服科學(xué)技術(shù)脫離實(shí)際、脫離群眾的弊病。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為科技事業(yè)的發(fā)展離不開知識分子，其科技思想與政策大部分都與科技人才問題聯(lián)系在一起。

　　把有限的資源投入少數(shù)戰(zhàn)略性領(lǐng)域 

　　新中國的科技事業(yè)幾乎從零起步。新中國成立時(shí)，全國科技人員不超過5萬人，專門從事科研工作的人員僅600余人，專門科學(xué)研究機(jī)構(gòu)僅有30多個(gè)，科研設(shè)備嚴(yán)重缺乏、基礎(chǔ)條件落后，部分科學(xué)家流落海外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)幾乎空白一片。

　　此時(shí)，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對科技事業(yè)發(fā)展提出迫切要求，在黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技事業(yè)逐步走上了正常發(fā)展的軌道。

　　1956年，黨中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，全民掀起學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的高潮。同年，新中國首個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃《1956—1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡稱《十二年科學(xué)規(guī)劃》）出臺(tái)，確定了“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針，以及今后12年科技發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　新中國成立后的10年間，我國逐步形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集中型科技體制。

　　1964年，接續(xù)《十二年科學(xué)規(guī)劃》，根據(jù)中國社會(huì)主義建設(shè)的需要，參照世界科學(xué)技術(shù)進(jìn)展情況，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，以“自力更生、迎頭趕上”為總方針的《十年科學(xué)規(guī)劃》正式實(shí)施。

　　社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在國內(nèi)外環(huán)境不利、人才資源匱乏的情況下，集中計(jì)劃型科技管理體制使有限資源投入到少數(shù)戰(zhàn)略性領(lǐng)域，助力我國科技事業(yè)取得了巨大發(fā)展。

　　推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè) 

　　高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的科技體制，在特定歷史時(shí)期為我國科技發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。然而，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，導(dǎo)致科技體制存在的弊病顯現(xiàn)，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，條塊分割導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，難以調(diào)動(dòng)科技人員的積極性與創(chuàng)造性。

　　于是，科技體制改革成為改革開放后率先啟動(dòng)的改革之一。1978年，全國科學(xué)大會(huì)提出，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”等重大論斷，使全國上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，開始了對科研院所管理體制改革的探索。

　　此后，一系列科技規(guī)劃、計(jì)劃相繼實(shí)施，國家設(shè)立中科院科學(xué)基金、科技攻關(guān)計(jì)劃等，吹響了科技體制改革的號角?？萍紝?shí)力伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步壯大，為我國綜合國力的提升提供重要支撐。

　　1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》拉開了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，也為科技體制改革指明方向。1985年到1994年，科技體制改革全面啟動(dòng)，以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口，引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

　　1985年3月，《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》出臺(tái)，明確改革的目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速而廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。

　　1995年至2005年，是中國科技體制改革承上啟下的關(guān)鍵10年，科技體制改革進(jìn)一步深化。這期間的改革措施推進(jìn)了國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，為今天實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　這一時(shí)期，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，成為科技政策的主要脈絡(luò)。1995年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和“穩(wěn)住一頭、放開一片”的改革方針，并首次從體系構(gòu)建的角度確立科技體制改革的思路和目標(biāo)?！胺€(wěn)住一頭”旨在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，“放開一片”強(qiáng)調(diào)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，標(biāo)志我國科技體制改革進(jìn)入新階段。

　　1999年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，對自主創(chuàng)新以及科技產(chǎn)業(yè)化提出了明確要求，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)搭建平臺(tái)。這一時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)是系統(tǒng)調(diào)整科研院所的布局結(jié)構(gòu)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　2006年至2012年間，科技體制改革的要求進(jìn)一步提升。這一時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是以實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為指導(dǎo)方針，以建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　2006年2月，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針。

　　《綱要》明確了深化科技體制改革的目標(biāo)——推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，從支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、建立現(xiàn)代科研院所制度、推進(jìn)科技管理體制改革以及建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系等方面全面推進(jìn)科技體制改革。

　　全面深化改革釋放創(chuàng)新潛能 

　　黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施和全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，科技體制改革全面深化。

　　2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，明確強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源的高效利用。

　　2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確從八大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落地；9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》印發(fā)，圍繞10個(gè)方面提出32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施，直指科技體制改革難點(diǎn)，這一方案也被稱為科技體制改革的“施工圖”。

　　2016年5月，新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件——《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，明確了建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國科技體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　隨著各項(xiàng)科技體制改革舉措不斷細(xì)化落實(shí)，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙被逐步破除。在2018年中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)科技體制機(jī)制改革的重要性，提出要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面，最近幾年間，有關(guān)部門頻頻發(fā)出為科研人員松綁賦能的政策“大禮包”。在為科研人員松綁減負(fù)的同時(shí)，黨和政府還以“零容忍”的態(tài)度加大對科研不端行為的查處力度和公開曝光，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)實(shí)質(zhì)性改觀。43個(gè)部門建立了聯(lián)合懲戒機(jī)制，建成覆蓋全國的科研誠信信息系統(tǒng)；科技部第19號令《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，明確將“打招呼”“走關(guān)系”等請托行為列入違規(guī)行為，之后，針對評審請托行為亮出了更具體、明晰的剛性處理措施。

　　黨的十八大以來，一大批“叫得響、數(shù)得著”的科技成果彰顯了改革帶來的創(chuàng)新活力，科技體制改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)——到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列成功實(shí)現(xiàn)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位。

　　然而，面對百年未有之大變局，直面復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我們還要以更深層次改革破解束縛創(chuàng)新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)行的各項(xiàng)改革舉措，讓創(chuàng)新的引擎全速發(fā)動(dòng)起來，形成對國家發(fā)展和安全的強(qiáng)大科技支撐。

　　（原載于《科技日報(bào)》 2021-07-01 06版）